其次要解决行政复议调解的调解主体问题。

（3）控制用户其他网络活动。算法社会言论的公共风险，并不只表现为作为结果的言论内容的极端化，而是蕴藏于言论生成的整个过程，包括信息同温层、封闭的言论社群，乃至算法对不同信息的分配权重。

（一）实体规制的技术难题与宪法风险 国家对言论的实体规制历史久远，并沿袭至今。同时，它们跟随关注叙利亚事件的用户，并在讨论中插入无关信息，扰乱他们对内战的严肃讨论。以刑法为例，由于其禁止性规定本身的模糊性与算法社会言论场景的复杂多变，刑法规制天然具有侵犯公民言论自由的危险倾向。二是对国家权力运行正当性的质疑。在布朗诉娱乐协会案中，美国联邦最高法院认为视频游戏受宪法第一修正案保护，判决禁止在没有父母同意的情况下向儿童出售暴力电子游戏的法律违宪。

进入专题： 算法社会 言论自由 国家角色 。算法的上述影响，意味着通过言论维系社会共同体以及通过网络实现言论自由的愿望并不能由网络自动实现，自由且有效的沟通变得更为困难了：人们仍然可以表达，但没有听众[37]他说：权力不论大小，只要不受制约和监督，都有可能被滥用[38]，说明制约权力对于严格执法有着举足轻重的作用，没有制约的权力很有可能走向擅权滥权，而加强执法监督才能让执法权在合法合理的轨道上运行。

习近平总书记强调：做到严格执法、公正司法，就要信仰法治、坚守法治。这就是法治精神的真谛。六、结语 严格执法中要以人民为中心，体现执法为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民。[34]要想实现严格执法，让执法权关进制度的笼子里是严格执法的保障。

当前，我国执政环境复杂，执法权存在的缺陷与问题还不能够完全维护人民利益，保证社会公平正义。有了法律不能有效实施，那再多法律也是一纸空文，二是对执法司法状况，人民群众意见还比较多，社会各界反映还比较大，主要是不作为、乱作为特别是执法不严、司法不公、司法腐败问题比较突出。

[60] 习近平：《习近平谈治国理政》（第二卷），外文出版社2017年版，第120、121页。新中国成立以来，长期轻视法治，法治在文革中遭受严重破坏，故而党和国家经过痛定思痛后，在党的十五大正式提出了依法治国的理念。（二）执法人员要信仰和坚守法治 信仰和坚持法治是实现严格执法的关键之一。时刻保持对宪法和法律的敬畏之心。

必须完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。由此可知，严格执法单从字面含义来说就是严格地让纸面上的法律变为现实中的法律，要求我们的干警在执法过程中，必须严格依法依规办事，在执法过程中不能有丝毫马虎，对办事单位和个人要严格要求。通过习总书记的上述论述中，我们不难发现习近平总书记对于当前执法权运行规律的深刻认识，提出了保障严格执法的具体机制与措施。他在《严格执法，公正司法》一文中强调：政法机关是老百姓平常打交道比较多的部门，是群众看党风政风的一面镜子。

下面就来解读严格执法的含义。[64] 习近平：《习近平谈治国理政》（第二卷），外文出版社2017年版，第127页。

加强政法队伍建设，做到严格、公正、文明执法。[51]把以德治国与依法治国相结合作为建设社会主义法治国家必须遵循的五项原则之一，充分显示了以德治国和依法治国相结合在习近平新时代中国特色社会主义法治思想的地位。

党的十八大报告提出：法治是治国理政的基本方式。在十八届中央政治局第四次集体学习时，习近平总书记指出：执法者必须忠实于法律，既不能以权压法、以身试法，也不能法外开恩、徇私枉法。法律规范人们的行为，可以强制性地惩罚违法行为，但不能代替解决人们思想道德的问题。严格执法与公正执法、文明执法是相辅相成的，严格执法是公正文明执法的前提，公正文明执法又反向促进严格执法。[10]这是党在重要会议中对法律实施与司法工作中提出的重要战略部署，是在党四个全面的治国理政理念背景下做出的司法制度安排。重申了十六大以来严格执法、公正司法的要求。

德治以其说服力和劝导力提高社会成员的思想认识和道德觉悟。[28] 习近平：《十八以来重要文献选编》（上），中央文献出版社2014年版，第718页。

执法必严包括从严执法、平等执法、公正执法三方面的执法思想和原则。[13] 高一飞、蒋稳：习近平的司法规律观，《党政研究》2018年第4期，第3页。

提出了依法独立公正司法（依法独立公正地行使审判权、检察权），严格、公正、文明执法，在司法和执法面前增加了不少定语，试图将其要求全面具体化。中国特色社会主义法治，需要靠严格执法等具体措施在社会治理中充分发挥作用而逐渐实现的。

蒋稳（1994—），男，湖南江永人，西南政法大学法学院2016级刑事诉讼法方向硕士研究生。当前要着力解决权力违法违规干预问题、全社会要信仰法律、要将以德治国和依法治国相结合、要将严格执法与文明公正执法相结合、领导干部要保证执法、支持司法、带头守法。[65]领导干部的工作宗旨是全心全意为人民服务，其中服务的主体是领导干部，服务的对象是人民群众。如果不努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，人民群众就不会相信政法机关，从而也不会相信党和政府。

[41]习近平总书记的这段话囊括了执法权公开的原因、公开的范围以及完善公开的方式，这也是对广大人民群众所关心的刑事执法权力过大如何进行监督问题的详细阐释。如果人人都能自觉进行道德约束，违法的事情就会大大减少，遵守法律也就会有更深厚的基础。

部分社会成员尊法信法守法用法、依法维权意识不强，一些国家工作人员特别是领导干部依法办事观念不强、能力不足，知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法现象依然存在。二是要运用法治手段解决道德领域突出问题。

（二）违背严格执法的表现形式    在党的多次重大会议与习近平总书记的多次讲话中，对违背严格执法的表现形式进行了深刻说明，从侧面反映了当前我国严格执法任重而道远。[61]强调文明公正执法也不能忽视严格执法，要把握两者之间的尺度。

在刑事执法中，如果执法不严，刑事执法活动中就会存在冤假错案、执法腐败以及金钱案、权力案、人情案等问题，导致执法不公，削弱了执法公信力，更谈不上文明执法了。在2014年1月7日，习近平总书记《严格执法，公正司法》一文中，严格执法指的并不是行政执法，而指的是刑事执法，原因有二：一是这是针对政法机关的一次讲话，政法机关的执法，当然主要是刑事执法，它是广义的公正司法的内容。领导干部能不能保证执法、支持司法、带头守法是检验是否全心全意为人民服务的标准之一。[32] 习近平：《习近平关于全面依法治国论述摘编》，中央文献出版社2015年版，第100页。

执法不公，收受当事人钱物、吃喝拿要办人情案。二是在习总书记的这篇文章中，多次提出执法司法这个概念，例如：‘公生明，廉生威。

[9] 由此可知，在四中全会报告中，严格执法指的是行政执法，而公安机关的刑事执法其实是包含在公正司法中。[19] 习近平：《十八以来重要文献选编》（上），中央文献出版社2014年版，第717页。

[40]习总书记还专门指出，执法信息要向媒体公开，政法机关要自觉接受媒体监督，以正确方式及时告知公众执法司法工作情况，有针对性地加强舆论引导。在《严格执法、公正司法》一文中，习近平总书记花了较大篇幅说明违背严格执法的表现形式：有的政法机关和干警执法随意性大，粗放执法、变通执法、越权执法比较突出，要么有案不立、有罪不究，要么违规立案、越权管辖。